为满足不断上升的航运需求，吸引外国投资和游客以促进经济增长，近期，东南亚多国正加紧扩建机场。

分析人士认为，国际旅游现已开始反弹，但要完全恢复到疫情前的水平仍有一段距离。这一差距至少会持续到2024年。

利好趋势的到来，对于依靠旅游业来恢复和促进经济发展东南亚国家来说，是一个新的契机。为此，这些国家开始进行一系列旅游签证等方面的改革。无论是从基础设施建设还是签证便利来说，东南亚国家在努力吸引更多外国游客和外国投资。

早前，马来西亚、泰国政府已官宣对华游客免签。澎湃新闻此前援引旅游业内人士称，随着东南亚多国宣布对华免签，有望形成“新马泰免签黄金线路”。此外，印尼旅游与创意经济部长桑迪亚加12月7日表示，政府将考虑向中国在内的20国公民提供免签入境政策。

东南亚经济的AB面

在多个东南亚国家的政府看来，恢复因过去三年遭受新冠疫情冲击的经济迫在眉睫。即使今年全球都走向了放开和复苏，但全球经济发展速度仍显放缓，东南亚各国的经济发展仍受到了不同程度的影响。

联合国世界旅游组织报告称，2022年的国际旅游业比2019年下降了37%。其中，泰国以1120万入境游客居首，其次是新加坡的630万、印度尼西亚的550万和菲律宾的200万。这些数字仍然只有2019年的三分之一到四分之一。

据泰国国家经济社会发展理事会（NESDC）11月20日表示，2023年第三季度该国国内生产总值增长1.5%，远远低于一些经济学家此前提出的2.4%的预测。由于全球需求疲软，使得较为依赖外部因素的泰国出口业和旅游业复苏比预期要慢。

泰国商务部12月7日表示，11月份泰国总体消费者价格指数（CPI）同比为-0.44%，连续第二个月下降，为近三年来最低。同时，厄尔尼诺现象造成的干旱使今年泰国农业发展遭受打击。开泰研究中心副总经理王植慧 （Kevalin Wangpichayasuk）表示，干旱除了对今年泰国农业造成480亿泰铢（约合人民币96亿元）的损失外，还将给用水需求大的非金属、食品、纺织等制造业和酒店、医院等服务行业带来压力。加之2023年上半年泰国大选造成的国内政治动荡的影响，许多投资者对泰国市场的信任度下降。

随着全球经济下行，越南经济发展也呈现出疲软态势。今年上半年，该国GDP增长率仅为3.72%。越南官方也表示，或许将难以实现今年6.5%的增长目标。越南在新一批产业链转移叙事中是媒体宠儿，但仍面临工业体系较为薄弱、金融体系并不完善等问题，让疫情过后的经济发展面临挑战。

相比于一些东南亚国家因经济复苏不如预期、发展放缓而对旅游业有更高的期待，发展程度较低的柬埔寨始终以农业和旅游业为经济支柱。《人民日报》援引世界银行驻柬埔寨代表萨里姆的话表示，为保持经济持续增长，柬埔寨需要通过加强互联互通、减少贸易壁垒和简化海关程序等措施提高贸易竞争力，并推动实现旅游产品和旅游目的地多元化。

据《人民日报》分析，受美国持续加息和全球经济复苏乏力等因素影响，去年马来西亚面临本币走弱、通货膨胀抬头等多重挑战。马来西亚国家银行认为，内需仍是今年马来西亚经济增长的关键。在劳动力市场持续恢复和多个投资项目落地的带动下，内需将持续释放。此外，服务业和制造业将继续保持增长，旅游业复苏也将起到促进作用。

因此，虽然经济复苏遇到了阻碍，但故事的另一面是，东南亚这些国家的中产阶级在迅速扩大，国内需求不断增长。根据联合国的预测，东盟的城镇化率将从2018年的49%猛增至2030年的56%，到2050年将进一步增至66%。城镇化率的提升，一方面会促进中产阶层人口的扩大，麦肯锡的分析人士指出，2020 年，东盟的中产阶级人口约为2亿，比前一年增加了约9%，而到2030年，东盟的中产阶级人口预计可到4.72亿。

另一方面，提升的城镇化率也会带来人口增长和教育水平的提高，随之而来的是更高的生产率的增长、高于全球平均水平的国内生产总值的增长、技术转让以及本土产业的创建，相应的就会吸引更多的外国直接投资流入。时至今日，东南亚已拥有23000多家初创企业和53家独角兽企业。尽管目前正值科技寒冬，但初创企业的发展势头在东南亚依然强劲。

大力建设新机场，吸引境内外游客

在挑战和机遇面前，为了释放内需，旅游业是促进东南亚经济复苏的绝佳产业。多年来，旅游业一直是东南亚经济的基石，无论是国内旅游还是国际旅游，东南亚的旅游业都很耀眼。2019 年，来自本地旅游的地区收入达到了1451亿美元，几乎与当年通过国际旅游为该地区带来的1476亿美元收入相当。

印度尼西亚是将国内旅游作为经济发展战略的东南亚国家之一。印尼旅游和创意经济部制定了今年国内度假旅游人数达到14亿人次的目标。该部的营销工作还辅以培训计划，以支持到2024年创造多达440万个新的旅游工作岗位。与此同时，印尼政府计划投资12亿美元，用于改善基础设施、工人培训和市场营销，推动旅游业复苏，吸引更多国外游客。

越南也认识到了国内旅游业的力量。今年早些时候，越南启动了一项新的计划，力争到2030年实现年国内旅游人数达到1.6亿人次的目标，并在之后实现每年增长5%的目标。2023 年上半年，越南国内游客人数达到6400万。此外，越南在今年前九个月接待了890万国际游客，已经超过了今年800万人次的目标。越南统计总局在今年9月发布的报告显示，这九个月的数字同比增长了4.7倍，但相当于2019年疫情前水平的69%。

新加坡、马来西亚官方明确将旅游业发展看作经济增长的推动力。官方数据显示，旅游业是马来西亚第三大经济支柱，仅次于电子业和石油天然气产业。马来西亚旅游部在《2022年马来西亚国内旅游报告》中指出，2022年，马来西亚国内游客人数激增160.1%，达到1.716亿人次。而去年的国内游客数量为6600万人次。此外，马来西亚官方表示，已将今年吸引外来游客数量的目标从1600万人次上调至1800万人次。旅游业的持续发展将进一步助力实现马来西亚GDP增长4%的预期。

2023年前五个月，柬埔寨接待了约220万国际游客和1000万当地游客。柬埔寨旅游部预计，到今年年底，柬埔寨将接待约450万国际游客和1600万本地游客。这一预测高于去年的数据，去年柬埔寨接待了230万国际游客和1400万本地游客。柬埔寨经济和财经部报告显示，今年柬埔寨经济将增长5.6%，尤其是柬埔寨旅游业的持续复苏为柬埔寨经济注入了强大活力。

新加坡方面11月表示，通胀和地缘政治对经济前景构成了风险，但在旅游业和服务业活动复苏的推动下，新加坡第三季度经济增长速度快于最初预期。

在巨大的国内国际旅游潜力之下，机场的扩建成为如今东南亚国家的工作重点之一。

今年9月，泰国在首都曼谷素万那普国际机场建设了一个新的卫星航站楼。泰国总理赛塔在航站楼启动仪式上说，此航站楼的投入使用是“恢复国内经济的最佳时机”。他表示希望这种扩建将有助于受疫情影响的泰国旅游业的恢复。该航站楼最多可同时起降28架飞机，每年可以接待1500万人次。一旦全面运营，该机场的总体容量将增加30%，达到每年6000万人次。泰国政府还计划扩建另外两个机场，即曼谷附近的廊曼国际机场和位于曼谷东南部的乌塔保国际机场。到2030年，上述三个机场的总容量将增加至2亿乘客。

此外，柬埔寨正在金边附近建造一个新的国际机场，预计总造价15亿美元（约107亿人民币）。该机场计划于2025年开放，预计到2030年客容量增加到3000万人次。至12月初，柬埔寨金边新国际机场项目已完成55%。

与此同时，柬埔寨另一个在建机场是国公省七星海国际机场，该项目耗资2亿美元（约14.3亿元人民币），由中资公司承建，目前工程已进入最后阶段。

越南也将投资近100万亿越南盾（约295亿人民币），以提高河内内排国际机场客容量。预计到2030年，该机场可容纳6000万名乘客，为目前数量的2.5倍。

马来西亚计划中的机场客容量为1.5亿人次，是目前容量的两倍。新加坡的目标是接待1.4亿乘客，比目前的数字增加了75%。两国计划的完成日期尚未确定。

菲律宾正在规划首都马尼拉周边的四个机场扩建项目，预计承建方将是一些大型企业和商业联盟。不过，这些机场项目的建设分工尚未明确界定，未来可能会陷入招标竞争的阶段。

对于东南亚这些国家进行机场扩建的现象，有分析称，机场扩建后不仅会吸引更多的乘客，而且会吸引新的外国公司。这些扩张所需的巨额投资也将产生重大的经济影响。不过，也有分析认为，由于各国政府着重于旅游业带来的经济效益，可能会导致机场扩建计划缺少更深一步的考量。

勿洞机场位于泰国和马来西亚交界地区，该机场获得的投资额逾20亿泰铢（约4亿人民币）。但由于疫情时期泰国旅游业遭受重创，该机场并未达到建设时期预期效果。然而疫情过后，勿洞机场也并未因为旅游业复苏而发挥预期效果，目前该机场因游客量少而导致许多航空公司撤离，成为机场扩建的反面案例。

但是，日本第一生命经济研究所首席经济师西濵彻（Toru Nishihama）分析说，机场建设所带来的巨大投资会刺激内需，进而产生连锁经济效应，因此，即使相关国家政府认为扩建机场计划有待进一步考量，也往往倾向于选择积极推进有关项目。

机场之外，“软件”同步

除了机场的扩建之外，东南亚国家也在“软件”上做出很多调整。

越南旅游业的复苏落后于印尼和泰国等竞争对手，其中一个原因可能是越南复杂的签证程序，越南官员目前表示将对签证程序进行改革，以方便人们入境。改革签证入境要求是促进旅游业发展的最有效、成本最低的方法之一，而越南的缓慢重新开放将有助于加快旅游业的发展。

几年前，印度尼西亚全面改革了签证制度，使大多数外国公民更容易以游客身份入境。这项签证政策产生了相当明显的影响，大大促进了入境旅游业的发展。

与此同时，目前在东盟十国中，除菲律宾外，都对中国公民推出了免签、落地签或电子签等不同程度的签证便利化措施。作为东南亚国家较大的境外游客来源国，中国游客的到来也将更有利于这些国家经济的发展。

此前，泰国政府宣布于2023年9月25日至2024年2月29日面向中国游客实施阶段性免签政策，为期5个月。泰国总理赛塔还在免签启动首日出现在曼谷机场接待中国游客。泰国免签政策实施一周后，就有超10万人次的中国游客前往泰国，环比增长72.49%。

马来西亚政府主管部门近日公布最新入境须知，自2023年12月1日起，马来西亚对中国公民等实施停留不超过30天可免签入境的便利措施。根据政府数据，今年1月至6月，马来西亚接待了916万人次游客，其中498,540人次来自中国。相比之下，2019 年同一时期，疫情之前，来自中国的游客为 150 万人。马来西亚酒店公会（HAM）槟城分会主席吴乃庆接受马新社访问时表示，政府为一些国家的游客提供的免签入境便利，预计将增加国内游客量，尤其是来自中国的游客，会增加20%-30%。

新加坡总理公署于12月7日发文表示，新加坡与中国将实施30天互免签证的协议。新加坡外交部在一份声明中表示：“两国将制定30天互免签证安排的实施细节，并在2024年初实施。”

路透社12月7日报道，印度尼西亚正在考虑向美国、中国、澳大利亚、印度、韩国、德国、英国和法国等20个国家的国民提供免签证入境，以促进其旅游业和经济。印尼旅游和创意经济部长桑迪亚加·乌诺表示，总统已指示政府考虑将免签证作为促进经济、旅游和投资的一种手段。

在上述一系列免签措施为中国游客前往相关国家的出境旅游提供便利的同时，中国政府也在与相关国家积极合作，帮助进一步减少中国游客东南亚游的安全隐患。

据外交部网站消息，12月6日，中共中央政治局委员、外交部长王毅会见来华共同主持澜湄合作第八次外长会的缅甸副总理兼外长丹穗时强调，近期中缅合作打击缅北电诈、解救被困人员取得成效，有力震慑了不法分子。双方要强化执法安全合作，彻底铲除网赌电诈毒瘤。

泰国副总理兼外长班比12月6日会见王毅时表示，期待泰中人员往来更加便利化，欢迎更多中国游客赴泰旅游。泰方将强化安全保障措施，坚决打击电信诈骗等跨国犯罪。

12月7日外交部例行记者会上，外交部发言人汪文斌在回答记者提问时说：“中老铁路、中泰铁路、暹粒国际机场等互联互通项目为区域贸易和人员往来装上加速器......为各国人民带来实实在在的福祉。”