网约车管理办法出台 合法身份利于行业健康发展

中国新闻来源:中国新闻网 2016年07月29日 01:21

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　　中新网北京7月29日电(吴涛)28日，备受关注的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《办法》)正式对外公布，11月1日实施。大众关注的“网约车是否合法？私家车可否转为专车？网约车是否需要8年报废？价格如何制定？网约车司机需要什么条件？乘客安全如何保障？个人信息如何保护？”等焦点问题被一一明确解答。

　　图为新闻发布会现场。 中新社记者 杨可佳 摄

　　焦点一：网约车身份还尴尬吗？

　　《办法》赋予合法身份 业内称促行业健康发展

　　滴滴、Uber、 神州专车、易到用车、首汽约车28日均发表声明对《办法》表示支持，认为《办法》充分考虑了市场需求，平衡新旧业态发展，赋予网约车行业合法的身份地位，营造了更加公平的法制化竞争环境，对于促进网约车行业健康、有序发展具有重要积极意义。

　　中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍接受中新网采访时表示，《办法》是中国乃至世界上第一个对网约车的正式立法，必将极大促进中国“互联网＋”出行为代表的分享经济产业发展，更好的保障消费者权益，维护新产业市场竞争的公平性，更好的解决新旧产业更替中的阶段性问题。

　　中国互联网协会“互联网+”研究咨询中心副主任李易接受中新网采访时表示，《办法》的出台，对分享经济的发展具有里程碑式的意义，受此影响，整个分享经济的业态发展将迎来利好，投资行业对分享经济产业的青睐将更为明显。

　　资料图。中新社发 韦亮 摄

　　焦点二：私家车是否可转为专车？

　　符合条件可登记为预约出租客运车辆

　　相比去年发布的草案，《办法》不再要求车辆使用性质登记为“出租客运”，而改为“预约出租客运”。这是否意味着私家车也可转为专车了呢？李易表示，“我个人理解是这样。”

　　在28日国新办举行的发布会上，交通运输部副部长刘小明表示，“我们合理地放宽了网约车平台公司的条件限制，不要求自有车辆，以适应平台公司轻资产运行的特点，这是一个最大的特点。”

　　《办法》中显示，对符合条件并登记为预约出租客运的车辆，发放《网络预约出租汽车运输证》。城市人民政府对网约车发放《网络预约出租汽车运输证》另有规定的，从其规定。

　　资料图。中新社发 周东潮 摄

　　焦点三：网约车报废标准有哪些？

　　行驶60万公里报废 行驶年限达8年退出

　　那对登记的网约车都有哪些要求呢？一，7座及以下乘用车；二，安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置；三，车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。

　　《办法》还规定，车辆的具体标准和营运要求，由相应的出租汽车行政主管部门，按照高品质服务、差异化经营的发展原则，结合本地实际情况确定。

　　另外，《办法》规定，网约车行驶里程达到60万千米时强制报废；行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车经营。

　　东南大学法学院副教授、交通法治与发展研究中心执行副主任顾大松接受中新网采访时表示，这意味着该行业实行准入机制，对登记的网约车设立了一定的门槛。

　　资料图。中新社发 张云摄

　　焦点四：网约车价格如何制定？

　　需符合国家规定明码标价 价格战或偃旗息鼓

　　28日发布的《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(以下简称《意见》)明确，对网约车实行市场调节价，城市人民政府认为确有必要的可实行政府指导价。

　　《办法》规定，网约车平台公司应当公布确定符合国家有关规定的计程计价方式，合理确定网约车运价，实行明码标价。不得有为排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序，损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为，不得有价格违法行为。

　　李易认为，这次对网约车价格的规范，实际上是对出租车和网约车双方的一种利益平衡。刘小明也提到，此次《办法》的出台，是充分吸收各方面的合理化意见、建议，综合平衡好各方面的利益关系，经过多轮反复讨论、修改，才最终形成的。

　　网约车烧钱大战会彻底消失吗？顾大松认为，“烧钱”大战不会完全消失，价格合理的条件下仍可实行价格优惠活动。

　　企业方面，最近滴滴总裁柳青多次提到会降低网约车补贴；易到公关部相关负责人对中新网表示，网约车市场将逐渐回归市场理性，向高品质、高价格和个性化、人性化方向发展，由此前的价格比拼转向价值和服务比拼。

　　资料图。中新社发 韦亮摄

　　焦点五：私家车能开顺风车或拼车吗？

　　鼓励规范发展 各地制定相应规定

　　《意见》提出，规范私人小客车合乘。私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。

　　《意见》明确，私人小客车合乘有利于缓解交通拥堵和减少空气污染，城市人民政府应鼓励并规范其发展，制定相应规定，明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务。

　　《办法》规定，私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，按城市人民政府有关规定执行。

　　资料图 中新社发 王冈 摄

　　焦点六：乘客安全如何保障？

　　驾驶员实行严入机制 无饮酒后驾驶记录

　　《办法》除了对车辆性能提出要求外，对驾驶员也提出了要求。如无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录，无暴力犯罪记录等。另外还规定，网约车平台需与驾驶员签订多种形式的劳动合同或者协议。

　　朱巍表示，《办法》实际是提高和细化了驾驶员的入门门槛，让乘客更有安全感。“另外，《办法》中对驾驶员的签约，对网约车配置的定位、一键报警等功能，会让不法分子犯罪实施难度大幅增加，进而保障乘客安全。”

　　在《办法》出台之前，网约车司机伤人事件时有发生，网约车拒载、绕路等情况也饱受吐槽，此次《办法》对网约车司机中途甩客、绕路等行为也作出规范，违者将受到处罚。

　　刘小明认为，对网约车灵活性高、管控难度大等特点，《办法》对网约车驾驶人设定了比较严格的准入条件，可以最大限度维护公共安全，保障道路交通安全和乘客出行安全。

　　中新社记者 武俊杰 摄

　　焦点七 如何保护个人信息安全？

　　不得向任何第三方提供乘客个人信息

　　《办法》规定，网约车平台公司应当通过其服务平台以显著方式将驾驶员、约车人和乘客等个人信息的采集和使用的目的、方式和范围进行告知。未经信息主体明示同意，网约车平台公司不得使用前述个人信息用于开展其他业务。

　　除配合国家机关依法行使监督检查权或者刑事侦查权外，网约车平台公司不得向任何第三方提供驾驶员、约车人和乘客的姓名、联系方式、家庭住址、银行账户或者支付账户、地理位置、出行线路等个人信息，不得泄露地理坐标、地理标志物等涉及国家安全的敏感信息。

　　《办法》还明确，网约车平台公司应当遵守国家网络和信息安全有关规定，所采集的个人信息和生成的业务数据，应当在中国内地存储和使用，保存期限不少于2年，除法律法规另有规定外，信息和数据不得外流。

　　中新社通讯员 胡兰克 摄

　　焦点八：出租车或被网约车替代？

　　网约车投放数量取决于乘客和市场

　　对于传统出租汽车要被淘汰掉的说法，刘小明表示，巡游车和网约车，各有其特点，他们将谁会被谁淘汰，主要还是取决于乘客和市场。

　　李易认为，此次《办法》未明确网约车投放数量，体现了遵从市场调节的原则，这对网约车平台来说是一次发展机遇。

　　顾大松认为，《办法》在价格上对网约车做了详细规范，这其实对网约车市场投放数量也会起到影响，未来更多的可能是靠价格规范，进而依靠市场力量调节网约车数量。

　　滴滴相关负责人对中新网表示，网约车目前只承载了中国每天城镇人口出行需求的1%左右，《办法》删除了原先草案的数量限制条款，规定原则上实行市场调节价，给了市场、平台及司机更大的自主权。