尽管完成了一些主要使第一反应者的通信系统能在整个美国内实现共同使用的工作，但是在灾难或恐怖袭击期间，建立并管理联合无线电和数据网络仍然是一个挑战。国民警卫队最近部署了一种国家系统，设计用于在平时链接它的部队，在紧急情况下链接当地和联邦机构。

　　这种能力运用基于Web的工具，展开的通信成套设备和在危机期间，用来管理第一反应者协同工作能力的国家协调中心。

　　关于联合美国大陆（CONUS）通信支援环境（JCCSE）的概念开始于2001年9月11日之后不久，恐怖袭击作为一种方式向第一反应者提出了互操作能力的需求，肯尼思 麦克尼尔上校说，ARNG，J-6副职，位于弗吉尼亚州的阿林顿的陆军国民警卫队联合参谋机构。上校解释说，在部署期间，国民警卫队必须能与其它机构和像火灾以及州长部门的地方当局。

　　2003年，国民警卫队领导层要求开发一种系统，目的是允许它与第一反应者和其它像联邦突发事件管理处（FEMA）和国土安全部（DHS）相通信。因为有这个正式批准，联合大陆性美国通信支援环境被放到了发展的快车道上。“因为我们不想在真空中工作，我们与主要军种相协调――陆军，联合参谋机构――我们与我们的战斗司令部，美国北方司令部[NORTHCOM]一起工作，”上校说。

　　国民警卫队对各军种和北方司令部提出了质询，因为针对被提议系统的想法和建议。麦克尼尔上校指出这个概念被很好地接受了，并且得到了其它军种和司令部的支持。他补充道，美国的国防部想支持这项工作，因为没有很多在部门中进行互操作的选择，不管州和地方的组织机构。

　　联合美国大陆（CONUS）通信支援环境包括三个部分。第一部分是联合突发事件现场通信能力（JISCC），这种能力是能共同使用的能够快速部署到突发地点的通信模块。如果用箱子进行运输，联合突发事件现场通信能力模块能在一个指挥帐篷内建立起来，用来链接在突发事件地点的其它国防部部门和民用机构。“如果我们需要与一个特别的州或县的行政长官谈话，我们就能与其谈话。这种联合突发事件现场通信能力扮演一种与行政长官拥有的任何无线电通信进行通话的桥梁，”他说。

　　在联合突发事件现场通信能力之前，军队还没有一种能与当地权力机构进行可靠通信的能力。“它真的不在雷达屏幕上，”麦克尼尔解释道。国民警卫队通常使用联合网络节点（JNNs）作为通信系统，但是他指出联合网络节点不是必不可少的能与州和当地机构共同使用的，有一个司令部用来在海外部署这些系统。因为国民警卫队既有国内的责任，也有海外的责任，它必须能对在美国国内和海外发生的突发事件做出快速反应。他解释道，联合突发事件现场通信能力包为国民警卫队提供了一种移动通信能力，使其它系统自由地进行海外部署。

　　联合突发事件现场通信能力包括无线电通信、卫星、语音、数据和视频电信会议能力。这些模块装备有便携式计算机和安全电话。然而，麦克尼尔上校坚持，这种装备几乎在任何一套现代通信系统中都可以利用。联合突发事件现场通信能力与其它系统不同的地方在于它的无线电通信的互操作功能，这中功能由ACU-1000交叉连接的设备实现，这种设备允许与第一反应者进行通信。

　　在过去的三年里，国民警卫队已经在几乎全部50个州和4个美国地区里，安装了联合突发事件现场通信能力模块。“它给我们提供了一种坚固的能力，能在任何一个层次上与第一反应者进行交谈。那就是使我们独一无二的原因，”他说。

　　联合美国大陆通信支援环境的第二组成部分是联合通设备控制中心（JCCC），这个中心是在从卡特里娜飓风研究经验的基础之上建立的。风暴之后，当国民警卫队在横跨受灾地区部署它的各种通信能力的时候，国民警卫队很快意识到需要一个决策单元来选择在突发事件地点需要设备的种类，并协调与其它机构的通信系统和频谱。“在卡特里娜飓风期间，我们真的没有种好的处理方法，”他说。

　　麦克尼尔上校指出，联合通信设备控制中心一直管理和监看国民警卫队拥有的每一件通信设备。中心还连接北方司令部并与司令部的国家指挥与协调能力进行互操作。中心还与政府组织进行通信，如联邦突发事件管理处、国土安全部、北方司令部和北美航空航天防御司令部。“当我们遇到一次突发事件，在发生地点，每一个人正在部署通信设备来支援地面指挥官的时候，我们知道谁会进来，我们会必须与谁进行通信。从国民警卫队的观点看，我们知道是否我们需要或者不需要发送某事来支援一个州，”他说。

　　上校称联合通信设备控制中心为联合美国大陆通信支援环境的心脏，因为没有它的协调能力，救灾行动将陷入混乱。联合通信设备控制中心的主要位置是在国民警卫局。它有两个地方：驻特拉华的陆军第261信号旅和驻罗得岛的第281空军国民警卫战斗通信组。他解释到，这三个地方是由他的办公室进行指导的，并且管理着国民警卫队的通信能力。

　　联合美国大陆通信支援环境的第三个组成部分是联合信息交换环境（JIEE）。联合信息交换环境是一个基于Web的协作式的软件能力，它允许国民警卫队进行协调，并且在所有的50个州和地区联合作战中心里，提供态势感知。联合信息交换环境还允许国民警卫队在紧急情况下，将信息传送到北方司令部或像国土安全部或联邦突发事件管理处这样的组织。

　　联合信息交换环境向国民警卫队反应力量提供传送影像的能力。麦克尼尔上校解释说这种工具的关键是对横跨整个国家的联合美国大陆通信支援环境网络的使用。“每个人都有这种工具，”他说。

　　基于Web的联合信息交换环境还允许国民警卫队的部队进入国防部部门的保密的互联协议网络和非保密的互联协议网络。但是他指出国民警卫队是增强现存的体系结构和已经安装的在危机期间和日常分发信息能力，而不是建立一个新的网络。

　　但是联合美国大陆通信支援环境不止用于紧急事件。麦克尼尔上校解释说，联合通信设备控制中心运行日常工作，通过联合信息交换环境共享数据。他指出这些能力在每一个突发事件的地点，为国民警卫队提供了“眼睛”和“耳朵”。

　　联合美国大陆通信支援环境已经整体运行将近三年时间了。“我们在卡特里娜飓风事件之后开始的。我们从风暴那里学到的很多经验，我们开始将那些我们以前没有的难题放到了一起。我们鉴别在卡特里娜之前我们所需要的，和卡特里娜之后，我们能得到资助向前发展，将这些事情放到适当的位置上去，”他说。

　　在卡特里娜之后，在国民警卫队收到它的启动资金之后，发起了联合美国大陆通信支援环境，它的第一项任务是在飓风多发的州部署联合突发事件现场通信能力。上校指出四月份收到资金，系统必须在风暴季节开始的七月之前安装到位。在卡特里娜发生一年之后，国名警卫队联合突发事件现场通信能力已经覆盖了所有的易发生飓风的海湾海岸和东海岸的州。他指出建立并部署这种系统的快速周转时间是非常重要的。

　　海湾沿岸和较低的大西洋沿岸的州是联合突发事件现场通信能力模块的国家首次展示的第一阶段。麦克尼尔上校说，今年五月，联合突发事件现场通信能力的部队现在正在遍及全美国和它的所属地区的适当位置上。他指出有些州甚至有多套联合突发事件现场通信能力模块，这些模块能够迅速运输来提高其它州的能力。

　　尽管现在全国部署了，但是联合美国大陆通信支援环境和它的组成部分一直处于不断升级之中。上校指出预计将要增强的部分包括用于联合突发事件现场通信能力模块的增加的KA波段卫星通信设备。国民警卫队还正在发展无线数据能力，这种能力将提高它与北方司令、联邦突发事件管理处和空中国民警卫队的通信能力。他解释到空中国民警卫队运作展开的移动电话塔，这种新的能力将起到杠杆作用。

　　自从卡特里娜之后，联合美国大陆通信支援环境在协调近期几场的救援行动中发挥了重要作用。当2007年5月，龙卷风摧毁了堪萨斯州的格林伯格的一个镇的时候，国民警卫队部署了联合突发事件现场通信能力模块和一个频谱管理人员，来协助协调其它政府机构的通信设备。上校补充到，用发电机发电的自我支援的联合突发事件现场通信能力系统对于在灾后建立通信能力是非常有益的。“这就是第一套通信设备着地后就能支援国民警卫队的指挥官，并且还能联系当地的反应人员，”他说。

　　系统还在2007年加利福尼亚的野外大火期间得到应用。麦克尼尔上校指出这里主要的问题是应用联合通信设备控制中心来协调多个政府和州机构的通信系统。“联合美国大陆通信支援环境的概念正在发挥作用，完成它建设时被赋予的任务，”他说。

责编：王文英